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   1月16日，2016年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議在證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了過(guò)去一年的工作，部署了今年重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席肖鋼發(fā)表講話（全文附后）。

   全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議會(huì)期兩天。會(huì)議期間，還對(duì)2014年度稽查執(zhí)法工作46個(gè)有功集體、33名有功個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。中宣部、最高人民法院、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)以及新聞單位的代表，證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)、系統(tǒng)各單位的負(fù)責(zé)人及副處級(jí)以上干部在現(xiàn)場(chǎng)或視頻分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

深化改革健全制度加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)

促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展

——肖鋼同志在2016年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

（2016年1月16日）

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于資本市場(chǎng)改革發(fā)展的一系列重要指示精神，總結(jié)2015年工作，部署2016年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深刻總結(jié)反思股市異常波動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確2016年監(jiān)管工作總體要求

　　2014年7月開(kāi)始，我國(guó)股市出現(xiàn)了一輪過(guò)快上漲行情，至2015年6月12日，上證綜指上漲152%，深成指上漲146%，創(chuàng)業(yè)板指上漲178%。股市過(guò)快上漲是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有市場(chǎng)估值修復(fù)的內(nèi)在要求，也有改革紅利預(yù)期、流動(dòng)性充裕、居民資產(chǎn)配置調(diào)整等合理因素，還有杠桿資金、程序化交易、輿論集中唱多等造成市場(chǎng)過(guò)熱的非理性因素。過(guò)快上漲必有過(guò)急下跌。2015年6月15日至7月8日的17個(gè)交易日，上證綜指下跌32%。大量獲利盤(pán)回吐，各類(lèi)杠桿資金加速離場(chǎng)，公募基金遭遇巨額贖回，期現(xiàn)貨市場(chǎng)交互下跌，市場(chǎng)頻現(xiàn)千股跌停、千股停牌，流動(dòng)性幾近枯竭，股市運(yùn)行的危急狀況實(shí)屬罕見(jiàn)。如果任由股市斷崖式、螺旋式下跌，造成股市崩盤(pán)，股市風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)像多米諾骨牌效應(yīng)那樣跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)傳染，釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部委果斷出手，迅速行動(dòng)，綜合施策，遵循市場(chǎng)規(guī)律，依法打好“組合拳”，穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定人心，并將穩(wěn)定市場(chǎng)、修復(fù)市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這次應(yīng)對(duì)股市異常波動(dòng)，本質(zhì)上是一次危機(jī)處理，著眼于解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，通過(guò)各方的共同努力，防范住了可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　這次股市異常波動(dòng)充分反映了我國(guó)股市不成熟，不成熟的交易者、不完備的交易制度、不完善的市場(chǎng)體系、不適應(yīng)的監(jiān)管制度等，也充分暴露了證監(jiān)會(huì)監(jiān)管有漏洞、監(jiān)管不適應(yīng)、監(jiān)管不得力等問(wèn)題，我們必須深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，學(xué)有所得，深化改革，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　過(guò)去的一年是不平凡的一年，也是資本市場(chǎng)在曲折波動(dòng)中發(fā)展的一年，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和證券期貨行業(yè)的工作取得了很大成績(jī)。一是穩(wěn)步提升投融資功能，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改進(jìn)新股發(fā)行制度，優(yōu)化再融資審核機(jī)制，提高審核效率，完善并購(gòu)重組配套融資政策，推進(jìn)優(yōu)先股試點(diǎn)。加快公司債券市場(chǎng)化改革。全年共有220家企業(yè)完成首發(fā)上市，融資1578.29億元，分別同比增長(zhǎng)76%和136%；399家上市公司完成再融資發(fā)行，融資8931.96億元、同比增長(zhǎng)31%，其中12家上市公司發(fā)行優(yōu)先股，融資2036.5億元、同比增長(zhǎng)93%；上市公司并購(gòu)重組交易2669單，交易總金額約2.2萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)52%。“新三板”市場(chǎng)新增掛牌公司3557家，融資1216.17億元，分別同比增長(zhǎng)193%和821%。已設(shè)立的37家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)共有掛牌股份公司3375家，展示企業(yè)4.15萬(wàn)家，累計(jì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)融資4331.56億元。全年交易所債券市場(chǎng)共發(fā)行公司債券2.16萬(wàn)億元，發(fā)行資產(chǎn)支持證券2092億元，同比大幅增長(zhǎng)。二是拓展期貨及衍生品市場(chǎng)功能。啟動(dòng)上證50ETF期權(quán)交易試點(diǎn)，開(kāi)展10年期國(guó)債期貨、上證50和中證500股指期貨交易，推出錫和鎳期貨品種，推進(jìn)原油期貨上市各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)“期貨+保險(xiǎn)”、“期貨+保險(xiǎn)+銀行”等試點(diǎn)，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了積極作用。三是促進(jìn)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和私募基金健康發(fā)展，行業(yè)整體實(shí)力大幅提升。截至2015年底，全行業(yè)125家證券公司總資產(chǎn)6.42萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)1.45萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)57%和58%；具有公募牌照的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)112家，公募基金管理規(guī)模8.4萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)85%；150家期貨公司總資產(chǎn)932.21億元（不含客戶(hù)權(quán)益），同比增長(zhǎng)30%；已登記私募基金管理機(jī)構(gòu)2.5萬(wàn)家，基金認(rèn)繳規(guī)模5.1萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)138%。四是積極穩(wěn)妥推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。推進(jìn)境外上市審批制度改革，成立離岸人民幣證券產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)范圍至16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全年共核準(zhǔn)69家境內(nèi)企業(yè)境外首發(fā)和再融資、同比增長(zhǎng)82%，融資454億美元、同比增長(zhǎng)23%。五是推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化信息披露監(jiān)管制度，實(shí)施上市公司分行業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬峦耸兄贫?。加?qiáng)非上市公眾公司監(jiān)管。完善債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向?qū)ψC券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)私募基金的監(jiān)管執(zhí)法和自律管理服務(wù)。全年累計(jì)對(duì)281家次上市公司采取行政監(jiān)管措施，對(duì)92家次證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和48人次從業(yè)人員采取行政監(jiān)管措施，對(duì)190多家有風(fēng)險(xiǎn)隱患的私募基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或非法集資排查，對(duì)141家互聯(lián)網(wǎng)非公開(kāi)股權(quán)融資平臺(tái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。六是強(qiáng)化稽查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)投資者保護(hù)工作。全年共受理違法違規(guī)有效線索723件，新增立案調(diào)查345件、同比增長(zhǎng)68%。開(kāi)展“2015證監(jiān)法網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中部署8批次共計(jì)120起重大典型違法違規(guī)案件。全年移交處罰審理案件273件，對(duì)767個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出行政處罰決定或行政處罰事先告知，同比增長(zhǎng)超過(guò)100%，涉及罰沒(méi)款金額逾54億元，超過(guò)此前十年罰沒(méi)款總和的1.5倍。投資者保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。一年來(lái)，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各單位、各部門(mén)做了大量艱苦工作，承擔(dān)著繁重的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工都付出了辛勤的努力，實(shí)屬不易。

　　總結(jié)過(guò)去一年的工作，我們深切感受到，要做好監(jiān)管工作，必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

　　一要處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟(jì)是虛擬資本以增值為目的進(jìn)行獨(dú)立的權(quán)益交易活動(dòng)，股票所代表的實(shí)際資產(chǎn)已經(jīng)被投入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程去創(chuàng)造價(jià)值，而股票本身又在市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓?zhuān)?dāng)作交易對(duì)象進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，股票價(jià)格合理反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值和盈利前景是市場(chǎng)有效配置資源的前提，可見(jiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)資源跨時(shí)空流動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)融資，促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，優(yōu)化資源配置，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但股票價(jià)格一旦嚴(yán)重背離企業(yè)價(jià)值，就會(huì)形成泡沫，泡沫過(guò)大總是要破滅的。因此，發(fā)展資本市場(chǎng)，必須牢固堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，著力發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源和風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，遏制過(guò)度投機(jī)，決不能“脫實(shí)向虛”，更不能“自?shī)首詷?lè)”。

　　二要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管部門(mén)要承擔(dān)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)，注重發(fā)展的規(guī)模、效率與質(zhì)量，這是監(jiān)管部門(mén)“兩維護(hù)、一促進(jìn)”職責(zé)的應(yīng)有之義。但是，市場(chǎng)發(fā)展越快，就越要嚴(yán)格監(jiān)管。股市異常波動(dòng)警示我們，監(jiān)管部門(mén)必須強(qiáng)化監(jiān)管本位，牢固樹(shù)立從嚴(yán)監(jiān)管、一以貫之的理念，緊跟市場(chǎng)發(fā)展變化，保持監(jiān)管定力，只有嚴(yán)格監(jiān)管下的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才是高質(zhì)量的發(fā)展。在我國(guó)特定的市場(chǎng)環(huán)境下，還必須特別關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格虛高的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。創(chuàng)新是市場(chǎng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是增強(qiáng)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，但創(chuàng)新必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，與風(fēng)險(xiǎn)管控能力相匹配。對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，不僅要評(píng)估論證自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，還必須分析對(duì)市場(chǎng)全局的影響；不僅要以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，還必須嚴(yán)格落實(shí)投資者適當(dāng)性管理、賬戶(hù)實(shí)名制管理、信息系統(tǒng)接入管理等基礎(chǔ)性制度，切實(shí)維護(hù)客戶(hù)合法權(quán)益；不僅要考慮經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，還必須要有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制與手段跟上。要高度關(guān)注單一業(yè)務(wù)、單一產(chǎn)品、單一機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)外溢問(wèn)題，制定完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置工作機(jī)制。創(chuàng)新應(yīng)是全方位的，不僅是產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)機(jī)制與內(nèi)控機(jī)制的創(chuàng)新，還有監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　四要處理好借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)情的關(guān)系。發(fā)展我國(guó)股市需要學(xué)習(xí)借鑒境外市場(chǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，但必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)與規(guī)律，不照抄照搬。同時(shí)，要善于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)境外市場(chǎng)行之有效的做法，要知其然，更要知其所以然，真正做到以我為主、為我所用。不僅要借鑒國(guó)外產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒其有效監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力整體改善。這將為資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，市場(chǎng)資金總體充裕，國(guó)企改革深入推進(jìn)，股市風(fēng)險(xiǎn)得到相當(dāng)程度釋放，這些都有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。作為市場(chǎng)化配置資源的平臺(tái)，資本市場(chǎng)具有服務(wù)和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。資本市場(chǎng)可以為企業(yè)提供多樣化融資方式，降低企業(yè)杠桿率和融資成本，支持企業(yè)并購(gòu)重組，助力產(chǎn)能化解和存量盤(pán)活，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。同時(shí)，也要看到，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)入2016年以后，國(guó)際金融市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒上升，全球股市出現(xiàn)新一輪下跌，大宗商品價(jià)格加速下跌，一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體匯率貶值，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，企業(yè)盈利下滑，企業(yè)杠桿率仍然高企，信用違約風(fēng)險(xiǎn)增加；人民幣貶值預(yù)期升溫，資金外流加大；商業(yè)銀行不良貸款上升，盈利增幅下降，股市、匯市、債市、貨幣市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)因素交互影響，也給今年資本市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展資本市場(chǎng)是中國(guó)的改革方向，不會(huì)因?yàn)楣墒胁▌?dòng)而改變，要求加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化的方向，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)管效能，努力培育公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示，指明了我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的前進(jìn)方向，也對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管提出了明確要求。證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管工作的新局面。2016年工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

　?。ㄒ唬┌l(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)

　　研究制定股票發(fā)行注冊(cè)制改革的相關(guān)制度規(guī)則，做好啟動(dòng)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。注冊(cè)制改革的本質(zhì)是市場(chǎng)化改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成市場(chǎng)參與各方各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系。注冊(cè)制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位，對(duì)新股發(fā)行節(jié)奏和價(jià)格不會(huì)一下子放開(kāi)，不會(huì)造成新股大規(guī)模擴(kuò)容。要進(jìn)一步發(fā)展壯大證券交易所主板，增強(qiáng)藍(lán)籌股市場(chǎng)活力。深入發(fā)展中小企業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板改革。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，拓展市場(chǎng)深度，加大對(duì)已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度。

　　加快完善“新三板”制度規(guī)則體系，優(yōu)化小額、快速、靈活、多元的投融資機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)的支持作用。

　　規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，探索建立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與“新三板”的合作機(jī)制，引導(dǎo)登記備案、運(yùn)作規(guī)范的私募投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)要堅(jiān)持私募市場(chǎng)定位，以提高為中小微企業(yè)直接融資服務(wù)能力為中心，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。

　　開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，建立符合股權(quán)眾籌“大眾、小額、公開(kāi)”特點(diǎn)的發(fā)行方式。

　　（二）深入推進(jìn)并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)企改革的深入推進(jìn)，上市公司并購(gòu)重組將發(fā)揮重要作用。要完善資本市場(chǎng)并購(gòu)重組機(jī)制，推動(dòng)消除跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購(gòu)重組的障礙，支持上市公司特別是國(guó)有控股上市公司通過(guò)資產(chǎn)注入、引入戰(zhàn)投、吸收合并、整體上市等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)，更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要深化并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步取消簡(jiǎn)化上市公司并購(gòu)重組行政許可，研究實(shí)行并購(gòu)重組股份協(xié)商定價(jià)，推動(dòng)擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，完善分行業(yè)審核，提高審核效率。支持并購(gòu)重組方式創(chuàng)新，豐富并購(gòu)重組支付手段，研究出臺(tái)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等作為并購(gòu)重組支付方式的實(shí)施細(xì)則。要密切關(guān)注并購(gòu)重組中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題和矛盾，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“忽悠式”重組、“跟風(fēng)式”重組、虛假重組等情況的檢查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用并購(gòu)重組進(jìn)行內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱、利益輸送等違法違規(guī)活動(dòng)。

　?。ㄈ┮?guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)

　　研究發(fā)展綠色債券、可續(xù)期債券、高收益?zhèn)晚?xiàng)目收益?zhèn)?，增加債券品種，發(fā)展可轉(zhuǎn)換債、可交換債等股債結(jié)合品種。發(fā)展企業(yè)資產(chǎn)證券化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，研究推出房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。深化債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。

　?。ㄋ模┓€(wěn)妥推進(jìn)期貨及衍生品市場(chǎng)發(fā)展

　　適應(yīng)金融改革和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，在充分評(píng)估、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做好原油等戰(zhàn)略性期貨品種的上市工作，完善股票期權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)白糖、豆粕農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)試點(diǎn)。加大對(duì)商品指數(shù)期貨、利率及外匯期貨研發(fā)力度。穩(wěn)步推進(jìn)“期貨+保險(xiǎn)”、“糧食銀行”、“基差報(bào)價(jià)”、“庫(kù)存管理”等創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的渠道和機(jī)制。研究論證碳排放權(quán)期貨交易，探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制助力綠色發(fā)展。

　?。ㄎ澹U(kuò)大資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放

　　進(jìn)一步拓寬境內(nèi)企業(yè)境外上市融資渠道，研究解決H股“全流通”問(wèn)題。完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度，逐步放寬投資額度，推動(dòng)A股納入國(guó)際知名指數(shù)，引導(dǎo)境外主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金、被動(dòng)指數(shù)基金等長(zhǎng)期資金加大境內(nèi)投資力度。啟動(dòng)深港通，完善滬港通，研究滬倫通。

　　推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)。吸引境外機(jī)構(gòu)投資者通過(guò)QFII、RQFII、滬港通和自由貿(mào)易賬戶(hù)等多種渠道參與交易所債券市場(chǎng)。

　　推動(dòng)港資、澳資機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立合資證券、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)境外子公司的發(fā)展。深入推進(jìn)內(nèi)地與香港基金互認(rèn)，穩(wěn)步推進(jìn)香港互認(rèn)基金在內(nèi)地注冊(cè)。做好跨境監(jiān)管交流與合作。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管本位，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┙∪贫?，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

　　繼續(xù)推動(dòng)健全資本市場(chǎng)法律制度體系，適應(yīng)市場(chǎng)情況，及時(shí)填補(bǔ)制度漏洞，提高制度有效性。

　　規(guī)范杠桿融資。進(jìn)一步完善證券公司融資融券業(yè)務(wù)逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，合理控制業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)融資和融券業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。依法管理、嚴(yán)格限制杠桿比例過(guò)高的股票融資類(lèi)結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，禁止證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為民間配資提供資金和便利。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)股市杠桿融資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析和預(yù)警。

　　嚴(yán)格程序化交易管理。針對(duì)我國(guó)程序化交易中存在的突出問(wèn)題，細(xì)化證券公司、期貨公司為經(jīng)紀(jì)客戶(hù)提供程序化交易系統(tǒng)接入的規(guī)定，完善證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自營(yíng)、資管、公募基金管理中采用程序化交易的監(jiān)管要求，維護(hù)公平交易環(huán)境。

　　強(qiáng)化期貨市場(chǎng)交易管理。制定實(shí)控關(guān)系賬戶(hù)管理細(xì)則和異常交易監(jiān)管規(guī)則，研究完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及自律監(jiān)管措施。規(guī)范發(fā)展股指期貨市場(chǎng)交易，合理控制交易持倉(cāng)比例和期現(xiàn)成交比例，有效抑制過(guò)度投機(jī)。

　　加強(qiáng)跨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)交易管理。建立期貨與現(xiàn)貨、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、公募與私募等多層次資本市場(chǎng)的統(tǒng)一賬戶(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)交易行為的統(tǒng)一識(shí)別和監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)與其他金融市場(chǎng)之間、境內(nèi)外資本市場(chǎng)之間“共振”影響的評(píng)估研判。

　　促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。整合完善證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)統(tǒng)一的證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)自律規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)資管產(chǎn)品備案、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的自律管理。

　?。ǘ膰?yán)監(jiān)管，強(qiáng)化制度規(guī)則執(zhí)行

　　要把監(jiān)管制度規(guī)則立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，切實(shí)做到法規(guī)制度執(zhí)行不漏項(xiàng)、不放松、不走樣。事中監(jiān)管要抓早抓小、抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決遏制苗頭性、傾向性問(wèn)題，不能因未出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)就放過(guò)。事后監(jiān)管要依法從嚴(yán)處罰，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。

　　加強(qiáng)對(duì)投資者適當(dāng)性管理和開(kāi)戶(hù)審查的監(jiān)管，確保客戶(hù)身份信息的真實(shí)性。加強(qiáng)證券期貨賬戶(hù)管理，嚴(yán)格落實(shí)賬戶(hù)實(shí)名制，堅(jiān)決查處各類(lèi)轉(zhuǎn)借賬戶(hù)以及開(kāi)立虛擬賬戶(hù)、子母賬戶(hù)和“拖拉機(jī)”賬戶(hù)等違規(guī)使用賬戶(hù)的行為，堅(jiān)決取締各類(lèi)非法證券期貨業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)外部接入的管理，確保交易指令必須在公司自主控制的系統(tǒng)內(nèi)全程處理，其他任何主體不得對(duì)交易指令進(jìn)行發(fā)起、接收、轉(zhuǎn)發(fā)、修改、落地保存或截留。

　　建立健全上市公司信息披露制度規(guī)則體系，推進(jìn)簡(jiǎn)明化、差異化、分行業(yè)信息披露。完善上市公司股權(quán)質(zhì)押信息報(bào)送和披露規(guī)則。完善大宗交易減持信息披露規(guī)則，增加具體受讓人信息。完善停復(fù)牌制度，縮短停牌時(shí)間，減少隨意停復(fù)牌現(xiàn)象。統(tǒng)一上市公司行政監(jiān)管措施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)非上市公眾公司監(jiān)管，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)程。強(qiáng)化“新三板”掛牌公司制度規(guī)則執(zhí)行和自律管理要求。

　　多部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制是我國(guó)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的重要舉措。要認(rèn)真落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對(duì)被證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰、市場(chǎng)禁入的上市公司及其控股股東、實(shí)際控制人、持股5%以上的股東、上市公司收購(gòu)人、重大資產(chǎn)重組的交易各方，以及這些主體的董事、監(jiān)事、高管人員等責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。

　?。ㄈ?qiáng)化一線監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性

　　強(qiáng)化交易所、中國(guó)結(jié)算、期貨市場(chǎng)監(jiān)控中心的市場(chǎng)交易行為監(jiān)察監(jiān)控，落實(shí)違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)責(zé)任。從大數(shù)據(jù)監(jiān)管、全視角監(jiān)控要求出發(fā)，打造獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、功能強(qiáng)大的市場(chǎng)交易一線監(jiān)管部門(mén)。加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的交換共享，統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)監(jiān)察。

　　加強(qiáng)對(duì)公募基金流動(dòng)性監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)則，建立公募基金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)綜合防控機(jī)制。對(duì)私募基金等“類(lèi)金融機(jī)構(gòu)”在“新三板”掛牌和融資活動(dòng)，要深入研究并加強(qiáng)監(jiān)管。加大對(duì)利用“舉牌”搞利益輸送、老鼠倉(cāng)等違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促其提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。落實(shí)隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員、檢查結(jié)果公開(kāi)的“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，定期開(kāi)展常規(guī)性檢查。

　　完善會(huì)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、交易所、協(xié)會(huì)、其他會(huì)管單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化工作對(duì)接流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司、非上市公眾公司、證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)管協(xié)同。充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)貼近一線的優(yōu)勢(shì)，重視從現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患，形成通暢的信息上報(bào)、反饋工作機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，重視信息傳遞和共享，發(fā)揮全系統(tǒng)的工作合力。對(duì)注冊(cè)地和業(yè)務(wù)管理總部不在同一地的證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、私募基金管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管銜接和檢查配合，重大事項(xiàng)明確牽頭單位。加強(qiáng)信息溝通和案例推廣，著力解決對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的重復(fù)監(jiān)管和重復(fù)檢查、同一類(lèi)違法違規(guī)行為監(jiān)管尺度不一的問(wèn)題。

　?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　建立健全債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、債券臺(tái)賬和報(bào)告制度。加強(qiáng)債券回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，明確結(jié)算參與人責(zé)任，控制投資主體杠桿倍數(shù)，引入和完善債券估值，加強(qiáng)質(zhì)押券折扣率動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)建立市場(chǎng)化、法治化的信用違約處置機(jī)制。

　　開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資活動(dòng)，摸底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。規(guī)范私募投資基金運(yùn)作，組織力量排查以私募基金名義搞非法集資、利益輸送等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)查處糾正。

　　繼續(xù)做好各類(lèi)交易場(chǎng)所清理整頓工作，重點(diǎn)配合有關(guān)方面做好清理整頓和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。抓好貴金屬類(lèi)交易場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治措施落實(shí)。嚴(yán)厲打擊非法證券期貨活動(dòng)。

　　持續(xù)打擊違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)。抓緊出臺(tái)線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)認(rèn)定有關(guān)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化稽查局、稽查總隊(duì)、專(zhuān)員辦、交易所和36家派出機(jī)構(gòu)的稽查執(zhí)法職能定位和分工協(xié)作機(jī)制，建立健全以調(diào)查組為基礎(chǔ)單元的組織管理制度和質(zhì)量?jī)?nèi)控體系，加快形成定位準(zhǔn)確、分工合理、特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次稽查執(zhí)法體系。優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的組織模式，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)改革領(lǐng)域和市場(chǎng)各方高度關(guān)注的違法違規(guī)活動(dòng)。以破解取證難題、提高執(zhí)法效率為重點(diǎn)，強(qiáng)化與通信、反洗錢(qián)等部門(mén)的外部協(xié)作，務(wù)實(shí)優(yōu)化行刑銜接。

　　（五）加強(qiáng)投資者保護(hù)工作

　　研究出臺(tái)證券期貨投資者適當(dāng)性管理制度。發(fā)揮投資者保護(hù)局和投?；鸸尽⑼顿Y者服務(wù)中心的“一體兩翼”機(jī)制作用，動(dòng)員市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門(mén)共同做好投資者保護(hù)工作。創(chuàng)新投資者保護(hù)和服務(wù)方式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，開(kāi)展持股行權(quán)試點(diǎn)。持股行權(quán)要堅(jiān)持普通股東的地位，符合法律法規(guī)的要求，符合公司治理規(guī)范，符合監(jiān)管規(guī)定和自律規(guī)則。

　　把投資者教育放在突出位置。投資者保護(hù)工作要更加貼近投資者和市場(chǎng)的實(shí)際需求，督促各市場(chǎng)主體多渠道開(kāi)展投資者教育，充分揭示產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)投資者樹(shù)立理性投資理念，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)投教基地的工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)建設(shè)投教基地，方便社會(huì)公眾就近、便捷獲取教育資源。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)民投資理財(cái)教育試點(diǎn)。

　　開(kāi)展熱線投訴直轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)，落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的首要責(zé)任。推廣熱線投訴與調(diào)解對(duì)接。推進(jìn)糾紛調(diào)解機(jī)制、訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展證券期貨仲裁試點(diǎn)。組織投資者保護(hù)的自查、抽查、檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)督。

　?。┘涌毂O(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管保障

　　2016年是中央監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)的攻堅(jiān)年。要持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一到中央數(shù)據(jù)庫(kù)，加快歷史數(shù)據(jù)和新增數(shù)據(jù)入庫(kù)，確保數(shù)據(jù)出口、傳輸、入口和使用的安全，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)使用授權(quán)。啟動(dòng)已上線試運(yùn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的培訓(xùn)、推廣、使用，使中央監(jiān)管信息平臺(tái)切實(shí)服務(wù)好監(jiān)管工作。

　　啟動(dòng)中央監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。抓緊完成中央監(jiān)控系統(tǒng)需求框架設(shè)計(jì)并投入建設(shè)，建成稽查案件線索及數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。連通滬深交易所和中金所監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)機(jī)關(guān)對(duì)期現(xiàn)貨市場(chǎng)交易情況的實(shí)時(shí)查詢(xún)、數(shù)據(jù)下載和處理等功能。

　　強(qiáng)化信息采集和分析研判。強(qiáng)化一線單位對(duì)市場(chǎng)信息、數(shù)據(jù)、案例、政策執(zhí)行以及建議意見(jiàn)的報(bào)送，切實(shí)發(fā)揮中央監(jiān)管信息平臺(tái)、中央監(jiān)控系統(tǒng)的信息集成作用。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)形勢(shì)分析和信息交流工作。

　　做好證監(jiān)會(huì)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面梳理現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)，分門(mén)別類(lèi)，沒(méi)有法定依據(jù)的，予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，要建立第三方評(píng)估機(jī)制。保留的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，提高科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　四、強(qiáng)化依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)

　　證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、上市公司、私募基金等都是市場(chǎng)主體，與市場(chǎng)同呼吸、共命運(yùn)，必須以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，勤勉盡責(zé)，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

　　證券期貨行業(yè)先后經(jīng)歷了初期摸索、綜合治理、規(guī)范發(fā)展等階段，既有試錯(cuò)糾偏的曲折，也有創(chuàng)新探索的不易。近幾年來(lái)，行業(yè)服務(wù)覆蓋面拓寬，基礎(chǔ)功能逐步完備，規(guī)模不斷壯大，整體實(shí)力穩(wěn)步提升。新形勢(shì)下，證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須下大力氣提高發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　一要堅(jiān)持正確的創(chuàng)新方向。近幾年來(lái)，行業(yè)開(kāi)展了一些創(chuàng)新探索，取得了積極成效，應(yīng)予充分肯定。但在創(chuàng)新中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的過(guò)于倚重搞資金融入融出、賺取利差等資金中介類(lèi)業(yè)務(wù)，“以錢(qián)炒錢(qián)”，偏離了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨；創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品追求高杠桿，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)；熱衷于擴(kuò)張通道類(lèi)業(yè)務(wù)，偏離了現(xiàn)代資產(chǎn)管理方向。證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)要緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)宗旨和資本市場(chǎng)中介服務(wù)的基本定位，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)和新業(yè)務(wù)推出要堅(jiān)守法律法規(guī)底線，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，緊扣企業(yè)多元化融資需求和投資者多樣化財(cái)富管理需要，推動(dòng)解決企業(yè)融資難、融資貴和居民財(cái)富管理的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)要及時(shí)制定監(jiān)管規(guī)則，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和持續(xù)監(jiān)管，確保監(jiān)管及時(shí)有效、到位不越位。

　　二要全面落實(shí)“了解你的客戶(hù)”原則。全面落實(shí)“了解你的客戶(hù)”原則，是各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任和義務(wù)，也是國(guó)際通行慣例。“了解你的客戶(hù)”，就是要充分了解客戶(hù)的身份、財(cái)產(chǎn)與收入狀況、投資經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好等信息，審查客戶(hù)身份信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。不少機(jī)構(gòu)在開(kāi)立證券期貨賬戶(hù)、外部接入信息系統(tǒng)中，未按規(guī)定審查、了解客戶(hù)真實(shí)身份，未采取可靠措施采集、記錄、識(shí)別客戶(hù)身份信息，未實(shí)施有效的客戶(hù)回訪、檢查等程序，為非法證券期貨業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了便利。全面落實(shí)“了解你的客戶(hù)”原則，要在完善制度、健全流程、明確責(zé)任、強(qiáng)化督促落實(shí)等方面狠下功夫。完善制度，就是要對(duì)照各項(xiàng)監(jiān)管要求，轉(zhuǎn)化細(xì)化為公司內(nèi)部管理制度；健全流程，就是要從信息采集、信息存儲(chǔ)、身份審查、信息更新、客戶(hù)回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全相應(yīng)的操作流程；明確責(zé)任，就是要切實(shí)將各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)落實(shí)到具體崗位、具體人，并強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究；強(qiáng)化督促落實(shí)，就是要定期對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，絕不能流于形式。今年，要加強(qiáng)對(duì)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)落實(shí)“了解你的客戶(hù)”情況的監(jiān)管和檢查，對(duì)落實(shí)不到位的，依法采取監(jiān)管措施；對(duì)拒不落實(shí)、仍然為非法證券期貨活動(dòng)提供便利甚至協(xié)助客戶(hù)造假的，依法嚴(yán)厲查處。

　　三要加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理。把合適的產(chǎn)品賣(mài)給合適的投資者，是證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須遵循的原則。不少機(jī)構(gòu)在銷(xiāo)售金融產(chǎn)品、提供服務(wù)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)揭示不充分，填了一堆表格，但根本就沒(méi)有用。證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要真正樹(shù)立以客戶(hù)為中心的理念，切實(shí)強(qiáng)化適當(dāng)性管理，建立以投資者專(zhuān)業(yè)判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力為核心的客戶(hù)分類(lèi)制度，完善客戶(hù)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，建立各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保提供的服務(wù)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品與客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相匹配。要加強(qiáng)對(duì)投資者適當(dāng)性的監(jiān)管，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理要求，真正將適當(dāng)性管理作為加強(qiáng)投資者保護(hù)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管力度。對(duì)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性管理工作開(kāi)展隨機(jī)檢查，對(duì)適當(dāng)性管理不到位的，要采取監(jiān)管措施，并在分類(lèi)評(píng)價(jià)中予以從嚴(yán)扣分處理；對(duì)因適當(dāng)性管理不到位導(dǎo)致客戶(hù)頻繁投訴的，要嚴(yán)肅追究公司及相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)“新三板”、創(chuàng)業(yè)板、融資融券、金融衍生品等領(lǐng)域的適當(dāng)性管理情況，也要進(jìn)行針對(duì)性檢查。

　　四要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控就是要充分考慮自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，重在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)上下功夫。一些機(jī)構(gòu)風(fēng)控意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)控能力與業(yè)務(wù)增長(zhǎng)不匹配，一些機(jī)構(gòu)過(guò)度擴(kuò)張資產(chǎn)管理規(guī)模，發(fā)生多起違約事件，兌付風(fēng)險(xiǎn)高企。一些公募基金未經(jīng)審慎風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，高比例集中持有創(chuàng)業(yè)板股票，自身風(fēng)險(xiǎn)積聚的同時(shí)，也給市場(chǎng)造成了較大風(fēng)險(xiǎn)，特別是在股市異常波動(dòng)期間一度出現(xiàn)流動(dòng)性問(wèn)題，險(xiǎn)些釀成行業(yè)危機(jī)。近期的壓力測(cè)試顯示，一些公募基金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不容小視。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)具有外溢性，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，始終是金融機(jī)構(gòu)最致命的風(fēng)險(xiǎn)。證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立主動(dòng)風(fēng)控、全員風(fēng)控的理念，著力健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，控制投資杠桿和集中度，做好極端情形下的壓力測(cè)試，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全自身的流動(dòng)性保障和應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)外溢。

　　五要強(qiáng)化守法合規(guī)。依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)誠(chéng)信是證券期貨行業(yè)的生命線。有的機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)不到位，不認(rèn)真落實(shí)承銷(xiāo)保薦把關(guān)責(zé)任，甚至與發(fā)行人合謀造假，擾亂市場(chǎng)秩序；有些機(jī)構(gòu)放任從業(yè)人員發(fā)表煽動(dòng)性、不專(zhuān)業(yè)、不負(fù)責(zé)任的言論或研究報(bào)告，誤導(dǎo)市場(chǎng)輿論；有些從業(yè)人員沒(méi)有執(zhí)業(yè)底線，缺乏職業(yè)操守，近三年有數(shù)十名從業(yè)人員因涉嫌違法犯罪被行政處罰或者被公安機(jī)關(guān)調(diào)查，有的機(jī)構(gòu)甚至多名高管人員涉案。各家機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)員工教育，把守法合規(guī)、勤勉盡責(zé)的經(jīng)營(yíng)理念讓每一位從業(yè)人員刻骨銘心。必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，不要一發(fā)生從業(yè)人員違法違規(guī)，就歸結(jié)為個(gè)人問(wèn)題，推脫管理責(zé)任。

　　六要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。履行社會(huì)責(zé)任是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中證券期貨行業(yè)價(jià)值的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員重自身利益、輕社會(huì)責(zé)任，有的甚至急功近利、唯利是圖。在股市異常波動(dòng)期間，有些機(jī)構(gòu)不僅未能擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定股市的責(zé)任，反而放任違法違規(guī)行為，影響極其惡劣。證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與資本市場(chǎng)的健康發(fā)展休戚相關(guān)，必須切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培育健康向上的行業(yè)文化，增強(qiáng)“抱團(tuán)取暖”的精神，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序和行業(yè)形象，自覺(jué)服務(wù)于資本市場(chǎng)改革發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，督促行業(yè)提升履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　（二）促進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)20多年的培育和發(fā)展，我國(guó)上市公司規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。截至2015年底，我國(guó)境內(nèi)上市公司2827家，總市值53.13萬(wàn)億元。上市公司是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基石，代表著“中國(guó)企業(yè)”形象，肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

　　一要公開(kāi)透明，給投資者一個(gè)真實(shí)的公司。公開(kāi)透明是上市公司信息披露的法定義務(wù)。有的公司選擇性披露，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)；有的公司隨意更名編造題材，迎合市場(chǎng)炒作；有的公司信息披露模板化、格式化，缺乏針對(duì)性。上市公司要始終把信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平的“十字要求”銘記在心、落到實(shí)處，主動(dòng)增加自愿披露內(nèi)容，為投資者決策提供更充分的依據(jù)。創(chuàng)新運(yùn)用多樣化溝通渠道，加強(qiáng)與投資者的互動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)上市公司信息披露的監(jiān)管，針對(duì)信息披露方面的新情況新問(wèn)題，一線監(jiān)管要快速響應(yīng)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，規(guī)范停牌行為，加強(qiáng)對(duì)“舉牌”上市公司行為信息披露的監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量。

　　二要維護(hù)中小股東合法權(quán)益。上市公司要公平對(duì)待每一位股東，堅(jiān)決抵制控股股東利用持股優(yōu)勢(shì)挖地下通道、搞利益輸送。當(dāng)前不少企業(yè)盈利壓力大、現(xiàn)金流趨緊，要提防上市公司控股股東、實(shí)際控制人占用上市公司資金問(wèn)題卷土重來(lái)。上市公司要牢固樹(shù)立保護(hù)中小股東利益就是保護(hù)全體股東利益的經(jīng)營(yíng)理念，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)投票、征集投票權(quán)機(jī)制為中小股東參與公司決策提供便利。要加強(qiáng)對(duì)上市公司維護(hù)股東合法權(quán)益情況的監(jiān)管，對(duì)未按照規(guī)定分紅、侵犯中小股東權(quán)益的，堅(jiān)決采取監(jiān)管措施。

　　三要規(guī)范運(yùn)作。上市公司要立足于公司價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)行市值管理，堅(jiān)決不搞偽市值管理、真欺詐操縱；立足于做強(qiáng)主業(yè)進(jìn)行融資，不能總想“以錢(qián)炒錢(qián)”、賺快錢(qián)。董監(jiān)高不得利用職權(quán)謀取私利或?yàn)樗酥\利，要遠(yuǎn)離虛假披露、市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易三條高壓線，更不能淪為少數(shù)利益者的代言人。要加強(qiáng)對(duì)上市公司現(xiàn)金分紅、市值管理、并購(gòu)重組和再融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)采取監(jiān)管措施，涉嫌違法違規(guī)的，要及時(shí)立案查處。要加強(qiáng)對(duì)上市公司董監(jiān)高及大股東的培訓(xùn)，推廣最佳公司治理和規(guī)范運(yùn)作的實(shí)踐案例，樹(shù)好標(biāo)桿，促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)私募基金依法誠(chéng)信運(yùn)作

　　私募基金是我國(guó)財(cái)富管理行業(yè)的新生力量，豐富了居民投資理財(cái)渠道和方式，也是資本市場(chǎng)的重要投資者。私募基金行業(yè)要立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和滿(mǎn)足居民多元化投融資需要，不斷提升行業(yè)價(jià)值。

　　一要堅(jiān)持誠(chéng)信守約。私募基金行業(yè)本質(zhì)是“受人之托、代人理財(cái)”，誠(chéng)信忠實(shí)、契約精神是安身立命之本。隨著社會(huì)財(cái)富管理需求的增長(zhǎng)，近年來(lái)私募基金發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了一些魚(yú)龍混雜、良莠不齊的突出問(wèn)題，比如有些私募基金管理人不如實(shí)填報(bào)信息，不如實(shí)登記多地注冊(cè)的多個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期“失聯(lián)”，甚至違反合同約定，私自改變投資方向，欺騙投資者搞利益輸送等。要強(qiáng)化對(duì)私募基金的誠(chéng)信約束，對(duì)誠(chéng)信缺失的私募基金管理人，要通過(guò)取消登記、信息公示、納入“黑名單”、納入誠(chéng)信檔案等措施予以懲治，不能讓害群之馬損害全行業(yè)聲譽(yù)。

　　二要堅(jiān)持依法合規(guī)。私募基金作為資產(chǎn)管理行業(yè)的一員，公司法、合伙企業(yè)法、信托法、基金法等法律法規(guī)對(duì)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和私募投資基金監(jiān)督管理辦法的規(guī)定，都是必須嚴(yán)格遵守的?，F(xiàn)在不少私募基金管理人法律意識(shí)淡薄、合規(guī)意識(shí)缺乏。有的公開(kāi)推介私募產(chǎn)品，承諾保本保收益，向非合格投資者募集資金；有的因投資失敗而“跑路”；有的借私募基金名義搞非法集資，涉案金額巨大，涉及投資者眾多，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)私募基金監(jiān)管，既要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)對(duì)宣傳推廣、投資管理、利益沖突、客戶(hù)資金安全等風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)要嚴(yán)懲私募基金的違法違規(guī)行為，逐步消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三要強(qiáng)化行業(yè)自律。私募基金是面向特定對(duì)象提供資產(chǎn)管理服務(wù)的行業(yè)，行政監(jiān)管相對(duì)較少，行業(yè)自律應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，有些私募基金從業(yè)人員自律意識(shí)不強(qiáng)，不具備從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的基本素質(zhì)和能力；有些私募基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，沒(méi)有健全的內(nèi)控制度，在股市異常波動(dòng)期間使用高杠桿融資導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控，大面積清盤(pán)，加劇股市波動(dòng)；有些私募證券基金管理人利用非公開(kāi)信息操縱市場(chǎng)非法獲利。要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律約束，建立聲譽(yù)約束機(jī)制，抓緊制定完善私募基金募集行為管理辦法和內(nèi)部控制、信息披露、投資顧問(wèn)、托管外包、合同指引等自律規(guī)則，增強(qiáng)行業(yè)自律的內(nèi)外部約束。

　　五、加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）全面加強(qiáng)系統(tǒng)黨的建設(shè)

　　各級(jí)黨委要成立全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記掛帥，相關(guān)黨委成員及有關(guān)部門(mén)參加，專(zhuān)門(mén)研究黨的建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓黨建作為首要任務(wù)，黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。要加強(qiáng)理想信念教育，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和核心意識(shí)，在思想上、政治上和行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。

　　要在全體黨員中開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，即學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，做合格黨員，履行黨員義務(wù)，立足崗位奉獻(xiàn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)黨性鍛煉和黨紀(jì)教育，嚴(yán)肅組織生活，提高班子整體能力素質(zhì)。

　　加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合研判和統(tǒng)籌規(guī)劃。既要分析研判班子調(diào)整的崗位需求和人選儲(chǔ)備，做到及早謀劃、心中有數(shù)，避免“急用現(xiàn)拿”，又要研判班子日常運(yùn)行狀態(tài)，完善班子動(dòng)態(tài)管理，避免人崗不適、貽誤工作。繼續(xù)推進(jìn)后備干部庫(kù)建設(shè)，采取切實(shí)措施大力培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀年輕干部。合理把握選拔優(yōu)秀年輕干部和統(tǒng)籌用好各年齡段干部的關(guān)系。

　　嚴(yán)格履行選人用人的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)都要自覺(jué)履行把關(guān)責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)、核查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、審查干部檔案等把關(guān)作用，相關(guān)核查程序前移，做細(xì)做實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化民主推薦、談話考察等環(huán)節(jié)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各層面干部群眾的把關(guān)作用，讓大家充分反映、表達(dá)意見(jiàn)，把干部考準(zhǔn)考實(shí)。

　　推進(jìn)干部“能上能下”。“干部能上”是增量?jī)?yōu)化，“干部能下”是結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是用人導(dǎo)向。要研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施細(xì)則，核心是細(xì)化“下”的具體情形，明確條件、程序，認(rèn)真整治為官不正、為官不為、為官亂為等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

　?。ㄈ﹫?jiān)持全面從嚴(yán)管理

　　一要層層傳遞壓力。各級(jí)黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格自律，以上率下。要加強(qiáng)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)單位的干部管理。從嚴(yán)管理，不是黨委書(shū)記一個(gè)人管，也不是組織部門(mén)一家管，分管領(lǐng)導(dǎo)、所在單位（部門(mén)）、處室都有管理責(zé)任，壓力要一級(jí)傳一級(jí)，一直傳到一線干部。組織人事部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)要發(fā)揮好職能部門(mén)作用。

　　二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止跑官要官、說(shuō)情打招呼、帶病提拔，實(shí)行干部提拔全過(guò)程紀(jì)實(shí)。認(rèn)真落實(shí)輪崗交流、任職和公務(wù)回避、離職審批等制度。

　　三要懲防并舉。對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告失實(shí)、違規(guī)因私出國(guó)（境）、檔案造假等情形，要研究提出處理意見(jiàn)，該處理的要處理，該糾正的要糾正，該批評(píng)的要批評(píng)。同時(shí)，要注重干部日常管理，特別是要抓早抓小、抓苗頭抓傾向，要重視采用談話、談心、提醒等預(yù)防性措施。

　　四要“互動(dòng)”管理。各單位、各部門(mén)要組織多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把政策、規(guī)定、要求講清楚，讓干部知曉、明白、遵守，紀(jì)律和規(guī)矩要讓干部看得見(jiàn)、摸得著，從嚴(yán)管理不能搞成“冷漠”管理、“對(duì)立”管理，要互動(dòng)起來(lái)，要讓干部體會(huì)到信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管才是真愛(ài)。

　　這里，我再講一下會(huì)管單位管理。2015年6月實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)黨委履行主體責(zé)任，包括對(duì)本部門(mén)和下屬單位要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，如討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要事項(xiàng)。證監(jiān)會(huì)印發(fā)了加強(qiáng)會(huì)管單位管理的若干意見(jiàn)和加強(qiáng)會(huì)管單位貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，但執(zhí)行的還不到位。有些會(huì)管單位習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，長(zhǎng)期放任，自行其是，總覺(jué)得會(huì)里管得多了、寬了，不習(xí)慣、不愿意接受監(jiān)督管理。從中央規(guī)定、巡視要求和證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際來(lái)看，會(huì)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和各會(huì)管單位，只有分工不同，從嚴(yán)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。必須嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，要結(jié)合巡視、審計(jì)等工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，2016年要重點(diǎn)檢查中央巡視組和證監(jiān)會(huì)巡視組巡視意見(jiàn)的整改落實(shí)情況。

　?。ㄋ模?qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作

　　抓好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真核查巡視移交問(wèn)題線索，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及重要權(quán)力部門(mén)和重點(diǎn)崗位人員的問(wèn)題線索核查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，綜合運(yùn)用紀(jì)律審查“四種形態(tài)”加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持從嚴(yán)查處不放松，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。

　　突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。抓緊推出防止利益沖突制度。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的制度，要組織落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。用好廉政監(jiān)察手段，全程留痕，不定期抽查，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的監(jiān)督。認(rèn)真抓好稽查辦案十項(xiàng)禁令的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)選人用人的監(jiān)督。采取專(zhuān)項(xiàng)巡視、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，強(qiáng)化對(duì)會(huì)管單位重大工程、重要項(xiàng)目、對(duì)外投資等事項(xiàng)的監(jiān)督。

　　強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化系統(tǒng)單位黨委書(shū)記和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)單位專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記配備工作。做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐證監(jiān)會(huì)工作，探索對(duì)試點(diǎn)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理。加強(qiáng)巡視隊(duì)伍和機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，充實(shí)相關(guān)職能。

　?。ㄎ澹┨岣弑O(jiān)管執(zhí)行力

　　加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)重要部署、重點(diǎn)工作開(kāi)展督查，執(zhí)行不力的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各派出機(jī)構(gòu)、交易所、協(xié)會(huì)都要進(jìn)一步依法落實(shí)管理職責(zé)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓管理、防風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)，發(fā)揮好轄區(qū)監(jiān)管、一線監(jiān)管和自律監(jiān)管的職能作用。要加強(qiáng)執(zhí)行力考核，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將執(zhí)行力納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化履職管理。

　　（六）多方面調(diào)動(dòng)干部積極性

　　資本市場(chǎng)發(fā)展變化快，各項(xiàng)任務(wù)很重，系統(tǒng)內(nèi)廣大干部壓力很大，干部離職也比較多，對(duì)此我們要正確對(duì)待，變壓力為動(dòng)力，砥礪前行。

　　一要堅(jiān)定信念、保持定力，鼓舞士氣、提振信心。要引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)事業(yè)責(zé)任感、使命感，大力倡導(dǎo)立足本職、甘于奉獻(xiàn)的精神，珍惜職業(yè)榮譽(yù)、專(zhuān)業(yè)價(jià)值和崗位奉獻(xiàn)，促進(jìn)形成合理的干部職業(yè)發(fā)展預(yù)期。

　　二要著力提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)黨校主陣地教育，更加突出黨性教育和理論學(xué)習(xí)。多渠道、多方式培養(yǎng)鍛煉干部，重點(diǎn)圍繞監(jiān)管能力不適應(yīng)等問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展干部培訓(xùn)。

　　三要關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部，真心關(guān)切、及時(shí)回應(yīng)干部合理訴求。要加強(qiáng)干部思想政治工作，加強(qiáng)文化建設(shè)，增進(jìn)干部交流溝通，增強(qiáng)凝聚力，增加歸屬感。領(lǐng)導(dǎo)干部要采取多種方式聽(tīng)取干部職工意見(jiàn)，動(dòng)員全系統(tǒng)力量，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，久久為功。干部職工在政策規(guī)定范圍之內(nèi)的活動(dòng)、待遇、福利，要有保障，依法合規(guī)幫助解決干部職工工作生活中的實(shí)際困難，對(duì)一時(shí)不能解決的，也要加強(qiáng)宣傳解釋。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)、團(tuán)組織建設(shè)，開(kāi)展好黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)。

　　同志們，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展、服務(wù)全面建成小康社會(huì)作出不懈努力！

　　再過(guò)三個(gè)星期，猴年春節(jié)就要到了，我謹(jǐn)代表會(huì)黨委，給大家拜個(gè)早年，祝大家身體健康，新春愉快，萬(wàn)事如意！